Травкин: Программные приоритеты деятельности ЦИК Партии

В Конкурсную комиссию
внутрипартийного конкурса по отбору кандидатур
для назначения на должность Руководителя Центрального исполнительного  комитета
Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

Разработчик: Министр внутренней политики Ульяновской

Травкин Дмитрий Викторович

Программные приоритеты деятельности
ЦИК Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

Неизбежность перемен

 В прошлом году Партия перешагнула 10-летний рубеж. Возраст для политической партии в новейшей истории России доказывающий, что Партия состоялась.

10 лет - это большой срок, богатая история. История не только побед и успехов, но и накопившихся проблем.

Для меня приоритеты деятельности ЦИК Партии - это последовательные, системные, эффективные шаги по поиску ответов на имеющиеся в настоящий момент вызовы. Это программа позитивных новаций, в которой исполнительному органу Партии отводится роль оператора будущих изменений по претворению в жизнь программных установок и задач, озвученных политическим руководством Партии в последнее время.

«Поле вызовов»

На сегодняшний день можно выделить следующее «поле вызовов», требующих учёта при совершенствовании организационной работы Партии, которая хочет и дальше оставаться ведущей политической силой страны:

• «Демократическое взросление» общества: акцентированный запрос на публичную политику, авторами которой выступают лидеры, а не партийные функционеры; появление класса «новых сердитых горожан», не желающих видеть себя в существующих политических структурах и форматах и продуцирующих новые технологии взаимодействия (сетевые проекты, волонтерство и т.п.), что снижает эффективность традиционных форм политической работы.
• Наступление эры информационного общества и, как следствие, повышение роли самой информации: способов её производства, передачи, обработки, распространения; первостепенная роль информационно-коммуникационных технологий.
• Нахождение Партии на этапе перехода в новый «политический жизненный цикл» в условиях стремительного роста политической конкуренции: конкуренции не только многочисленных «свежих» партий за своего избирателя, но и конкуренции партий за наиболее активных граждан, которых они хотели бы видеть именно в своих рядах; за право поставить наиболее электоральноёмкие проблемы в свою политическую повестку дня.
• Формирование в обществе запроса на открытую и справедливую политику, нетерпимость к злоупотреблению властью, предвыборному популизму под видом заботы о людях, к кулуарным методам выработки решений по важнейшим общественным проблемам.

По такому «полю вызовов» Партия подошла к точке бифуркации, результаты прохождения которой могут быть как весьма печальными (в случае отсутствия назревших изменений), так и наоборот – позитивными, за счёт возможности выхода на новый виток развития.

Что требует изменения? Новое качество работы ЦИК Партии

ЦИК – команда исполнителей (аппарат) или

 Центр Инноваций и Коммуникаций (структура развития)?

Если говорить о ЦИК Партии как о бэк-офисе (аппарате сопровождения деятельности Партии как организации), то он работает, в целом, слаженно.

Однако для обеспечения полноценного функционирования фронт-офиса, обращённого к структурным подразделениям Партии регионального, местного и первичного уровня, непосредственно к каждому члену партии и к населению, требуются серьёзные системные изменения.

Смещение акцентов партийной работы

Чтобы «ЕДИНАЯ РОССИЯ» продолжала оставаться в современных условиях доминирующей политической силой страны, мало проводить эффективные избирательные кампании. Требуется не менее эффективно вести партийную работу в межвыборный период по следующим основным направлениям:

• Выстраивание системной работы структурных подразделений партии с её рядовыми членамина принципах полезности партии для них (корпоративные программы поддержки, включающие преимущественное право каждого члена на получение бесплатной юридической консультации; повышение уровня личных компетенций; участие на региональном и местном уровне в дисконтных системах торговых организаций, возглавляемых членами партии; создание системы социального обслуживания силами партийных волонтёров и т.д.)
• Изменение системы внутрипартийных коммуникаций, позволяющих:

-использовать интеллектуальный потенциал всех желающих для участия в обсуждении и выработке решений по актуальным проблемам (краудсорсинг). (Большое количество профессионалов и экспертов среди членов и сторонников «ЕДИНОЙ РОССИИ»  - её конкурентное преимущество - позволяет нам внедрять широчайшие краудсорсинговые проекты, получать обратную связь, варианты решений самых острых проблем за счёт коллективного интеллекта).

-формировать наряду с существующими структурными подразделениями партии по месту жительства «инициативные группы», объединяющие членов партии по месту их работы(как в рамках одной организации, так и в рамках отрасли), что придаёт дополнительный импульс решению отраслевых проблем и активизации партийной работы;

-внедрять интернет-технологии для организации коммуникации между членами партии (первички в социальных сетях, сетевая агитация, виртуальная мобилизация, интернет-опросы, интернет-голосование и т.п.).

Именно заточенность партии на решении одной главной (а часто и единственной) задачи  - победы на выборах - привела за время её существования к разделению своих членов на меньшинство «избираемого актива» и абсолютное большинство пассивных, слабо объединенных рядовых партийцев. В этой связи нам необходимо искать и использовать новые форматы совместной деятельности членов Партии. Например, посредством, так называемых, «первичек» ad hoc–  объединений членов Партии под определённую тему или инициативу «снизу» на временной основе (люди благоустраивают парк у дома, или борются с незаконной парковкой и нарушением правил благоустройства в доме). Фактически - это инициативные группы, с четко выраженными интересами и мотивацией. Партия должна способствовать формализации этих инициатив, придавая им политическую субъектность. 

• Мы должны создавать ощутимые стимулы для самоорганизации наших членов Партии на местах. К примеру, формировать на региональном уровне фонды грантовых средств для финансового стимулирования деятельности первичных отделений. Гранты могли бы выделяться под конкретные проекты на низовом уровне, в качестве критериев - количество задействованных человек, готовность софинансирования и т.п.  

Не числом, а умением

Политическое руководство Партии поставило задачу создания системы партийного обучения (партийной школы). В настоящий момент процесс запущен и, без сомнения, будет доведён до конца. Но учёба – это не только курс лекций и привитие практических навыков в отдельные временные отрезки, это и непрерывный процесс самосовершенствования.

В этой связи нам нужна единая база знаний, своеобразная партийная Википедия – энциклопедия накопленной информации, наполнением и развитием которой, что важно, могут заниматься сами пользователи (технологии WEB2.0.).  В рамках функционирования такой базы любой член Партии, включая актив первичного звена, сможет найти всю необходимую для него информацию: начиная с шаблона протокола собрания и заканчивая данными последних социологических исследований, информацией о передовых технологиях ведения агитации и пропаганды на региональном и местном уровне партийной деятельности.

Задача ЦИК – организовать такую работу и найти способы поощрения её активных участников.

Среди категорий партийного актива, с которыми ЦИК Партии требуется в первоочередном порядке перестроить систему взаимодействия, следует особо выделить депутатский корпус регионального и муниципального уровней. Часто, оказав поддержку при избрании депутатов, структурные подразделения Партии не могут организовать дальнейшего полноценного взаимодействия с «золотым запасом партии», системно наладить их обучение, окончательно завершить процесс «партизации». В результате, большинство из них быстро становятся «машинами для голосования», теряют способность к активной партийной работе.

Решением этой проблемы должно системно заниматься отдельное подразделение ЦИК.

Развитие внутрипартийной демократии,

 гибкость и разумная децентрализация.

Руководство Партии уже высказало инициативы о повышении степени внутрипартийной демократии и некоторой децентрализации деятельности Партии (новые правила выборов руководителей региональных отделений, внутрипартийные праймериз и т.п.).

Данный тренд необходимо проецировать и на работу ЦИКа.

Во-первых, не секрет, что в настоящее время в ЦИК существуют весьма жёсткие и длительные процедуры кадровых согласований при назначении штатных сотрудников региональных и местных исполнительных комитетов, длящиеся месяцами. Нужно серьёзно задуматься о значительном сокращении сроков, упрощении процедур, переведении их в разряд уведомительных. В свою очередь, данные шаги высвободят время и ресурсы для более продуктивной и эффективной работы структурных подразделений партии.

Во-вторых, представляется целесообразным рассмотреть возможность заключения с сотрудниками ЦИК, иными штатными сотрудниками партии «эффективного контракта», идея которого сегодня широко обсуждается в сфере государственного управления, бюджетной сфере. Критериями эффективности для партийных функционеров могут стать KPI,отражающие основные целевые показатели их деятельности.

Развитие информационных технологий, интернета, социальных сетей ставит вопрос о создании элементов «прямой партийной демократии» – повседневного участия членов Партии в её работе.

 С целью стимулирования активности членов партии, целесообразно ввести в практику работы её структурных подразделений необходимость в обязательном порядке рассматривать на заседаниях руководящих партийных органов всех уровней, вплоть до федеральных, инициативы членов партии, которые были поддержаны значительным числом однопартийцев (по примеру инициативы В.В.Путина, предложившего в обязательном порядке рассматривать Правительству и Государственной Думе инициативы граждан, поддержанные не менее чем 100 000 россиян). Возможно, это, наконец, заставит работать «полуспящую» норму Устава, дающую право региональным политическим советам принимать заявления, отражающие позицию партии по актуальным общественно-политическим вопросам.

Кстати, сами заседания руководящих органов партии и её структурных подразделений могут транслироваться в сети интернет, что несомненно положительно повлияет на качество их подготовки и укрепит имидж партии как открытой и демократической структуры.

С целью укрепления обратной связи нижестоящих партийных структур с вышестоящими было бы целесообразно наделить руководящие органы регионального, местного, первичного уровня правом «законодательной партийной инициативы», в соответствии с которым вышестоящие партийные органы были бы обязаны рассматривать принятые в установленном порядке обращения к ним «низовых структур» на своих заседаниях. И наоборот, определить перечень вопросов, по которым вышестоящие руководящие органы были бы обязаны направлять для обсуждения «вниз» проекты решений на «региональное чтение». Такие «технологии партийной демократии», при грамотном их администрировании со стороны ЦИК, позволили бы существенно оживить внутрипартийную жизнь, сделать её содержательной, способствовали бы стимулированию инициативы членов партии.

Праймериз – как школа внутрипартийной демократии

Процедура внутрипартийного предварительного отбора кандидатов доказала свою жизнеспособность и практическую ценность. Сегодня мы должны приложить максимум усилий для дальнейшего развития и совершенствования данного института. Самое важное – обеспечить реальное равенство возможностей и ресурсов для любого члена и сторонника Партии при участии в предварительном голосовании, а само предварительное голосование сделать максимально массовым и приближенным к реальным выборам.

В этом ключе нам необходимо продумать комплекс стимулов и условий для того, чтобы потенциальные кандидаты на праймериз начинали подготовку к ним за полтора-два года. Например, разрешить и поощрять в дальнейшем создание будущими кандидатами комитетов содействия из членов Партии, которые, в свою очередь, смогут реализовывать какие-либо проекты, программы, имея возможность использования ресурсов Партии (информационных, коммуникационных, организационных) для донесения своей позиции и предложений до однопартийцев.

Безусловно, это далеко не полный перечень приоритетных направлений деятельности постоянно действующего исполнительного органа партии «ЕДИНАЯ  РОССИЯ», способных улучшить его работу.

Обсуждение этих идей и выработка многих других должна стать началом совместной работы всей команды сотрудников ЦИК, быть принята как общая цель работы.

Однако убеждён: без принятия и перестройки работы ЦИК в соответствии с вышеприведенными принципами, трудно будет продолжать работать так, чтобы нашу Партию уважали, а сами члены Партии были бы мотивированы на активность, удовлетворённость тем, что состоят в её рядах. А ведь именно это, по большому счёту, отличает настоящую партию от успешного предвыборного проекта.

Спасибо за внимание!