Федеральный сайт
Регион не найден
Версия для слабовидящих

Стенограмма работы первой дискуссионной площадки (модераторы – Андрей Исаев, Андрей Макаров, Ирина Яровая)

25 мая 2012, 16:42

Обсуждение вопросов развития Партии, состоялось в пятницу, 25 мая, в преддверии XIII Съезда «Единой России». Открыл работу первой дискуссионной площадки председатель правительства РФ Дмитрий Медведев.

Д.МЕДВЕДЕВ: Дорогие коллеги, всех приветствую. Сегодня, накануне съезда нашей партии, я хотел бы с вами обсудить, может быть, самое главное. То, каким образом «Единая Россия» будет развиваться в ближайшие годы. Я думаю, что вы, собственно, от меня именно этого и ждете. И я подготовился к тому, чтобы сформулировать некоторые свои предложения, которые хотел бы сегодня обсудить с вами. Это плод моих многомесячных размышлений над тем, как должна выглядеть настоящая партия, партия «Единая Россия», как вообще в целом должна развиваться наша политическая система.

Очевидно, что наибольший интерес сегодня являют собой вопросы внутрипартийной демократии. Для сохранения лидерского положения партии нам необходимо провести довольно существенные изменения. Какие? Ну, в общем, они очевидны: партия должна быть более открытой, более понятной людям, она должна восприниматься как своя. Не как навязанная сверху, не как партия, у которой есть популярные лидеры, что само по себе неплохо, а такая партия, которая выражает интересы огромного количества людей.

Что для этого нужно сделать? Нужно сделать так, чтобы внутрипартийная жизнь подчинялась определенной логике. Логике прихода на основные партийные посты людей, которым доверяют наши граждане, те, кто живут, трудятся рядом с ними в коллективах, которых они знают, и которых они хотели бы видеть на соответствующих партийных постах.

Теперь, собственно, перехожу к самим идеям. Идеи, коллеги, революционные. Поэтому, я думаю, они вызовут разные эмоции. Вы не стесняйтесь на них реагировать. Если вы считаете, что что-то чересчур или мы к этому не готовы, давайте подумаем. Но, откровенно скажу, мне кажется, что к большей части этих идей мы готовы и внутренне, то есть морально, и организационно.

Итак, первое – это реальная выборность секретарей партийных организаций всех уровней.

Секретари региональных и местных отделений партии, первичных организаций обязательно должны избираться на альтернативной основе в результате прямого и тайного голосования непосредственно на региональных конференциях и местных собраниях. Причем, это должно касаться всех, включая и секретаря Президиума Генерального совета партии «Единая Россия», который тоже должен избираться на альтернативной основе тайным голосованием из нескольких кандидатур, выдвинутых из состава Генерального совета партии.

Я напомню, что действующая редакция Устава предусматривает безальтернативное голосование, когда выносится одна кандидатура и открытое голосование по кандидатурам секретарей региональных отделений и Генерального совета. Самовыдвижение не предусмотрено, кандидатура вносится вышестоящими органами партии.

Второе - новый порядок выдвижения партией кандидатур на руководящие должности в Государственной Думе и в региональных Законодательных собраниях.

Предлагаю отныне выдвигать кандидатуру от нашей партии на пост председателя Государственной Думы на альтернативной основе в результате открытого обсуждения на съезде программ кандидатов и по итогам тайного голосования делегатов съезда.

Это объяснимо. Если партия таким образом организована, что способна добиваться таких побед, то, очевидно, что позиция председателя Государственной Думы – а это в рамках нынешней политической системы один из четырех высших должностных постов в стране – тоже должна замещаться на подобной основе.

Такая же процедура должна быть и по председателям региональных Законодательных собраний, и, естественно, органов представительной власти муниципальных образований. Кандидатуры на эти посты можно выдвигать и выбирать на региональных конференциях и собраниях местных отделений. Делать это также можно на альтернативной основе, но по результатам тайного голосования. Вот это идея номер два.

Естественно, действующая редакция Устава не предусматривает альтернативного голосования, не предусматривает тайного голосования. Сейчас кандидатура вносится вышестоящим органом партии.

Третье. Демократизация процедуры выборов руководителей фракции партии в Государственной Думе, региональных и местных собраниях.

Руководители наших депутатских объединений на всех уровнях также должны избираться на альтернативной основе в результате прямого и тайного голосования по итогам обсуждения всеми членами фракции тех конкурирующих программ, которые этими кандидатами могут быть выдвинуты. Каждый депутат должен иметь возможность предложить свою кандидатуру на роль лидера фракции. Действующая редакция Устава, естественно, этого не предусматривает.

Четвертое. Выдвижение кандидатур партии на должности глав регионов и мэров городов, других муниципальных образований.

Здесь также должны проходить предварительные голосования. Кандидатуры нескольких победителей таких праймериз должны предлагаться для обсуждения делегатам региональных партийных конференций и местных партийных собраний. Окончательный выбор должен быть сделан в результате открытого обсуждения программ кандидатов, то есть в присутствии всех кандидатов, региональной партийной конференцией, но тайным голосованием и обязательно на альтернативной основе.

Действующей редакций Устава, напомню, предусмотрено, что кандидатура для избрания на должность высшего должностного лица субъекта федерации, то есть губернатора или главы республики, предлагается рабочей группой Бюро Высшего совета партии и вносится Президиумом Генерального совета партии президенту страны.

Пятое предложение. Это предложение появилось у меня относительно недавно, во время посещения первичной партийной организации, где меня принимали в партию. Речь идет о том, чтобы очень существенным образом усилить роль первичных организаций, ну и, соответственно, местных организаций и в целом работы партии.

Я имею в виду, возможность установить, чтобы секретари «первичек» и местных ячеек партии могли занимать не менее чем пятую часть мест в Генеральном совете «Единой России».

Действующим Уставом этого так же не предусмотрено. Хотя представители первичных организаций ко мне с такой просьбой обратились.

И шестое. Установить единые сроки полномочий – 5 лет – для руководителей центральных органов партии и ее отделений на всех уровнях.

Кстати сказать, это также было озвучено во время встречи с первичной организацией. Там наши коллеги прямо сказали, что мы ищем людей, мы работаем с ними, они проникаются, что называется, всеми необходимыми навыками партийной деятельности, а через год необходимо менять их. В этом случае, конечно, мы просто растранжириваем силы и это очень и очень невыгодно. Поэтому речь идет о том, чтобы продлить срок их полномочий. В целом сроки полномочий партийных руководителей различного уровня существенно отличаются.

Я напомню, что для местных отделений это 2 года, для региональных – 4 года. Мое предложение – унифицировать эти сроки, исходя из того, что новый срок полномочий депутатов Государственной Думы, а это тот высший уровень, к которому стремится партия, и центральных органов партии – 5 лет. Поэтому я думаю, что всех лидеров партийных организаций нужно избирать на 5-летний срок.

Наконец, седьмое. Увеличение сроков полномочий центральных органов партии и руководителей отделений до 5 лет не должно приводить к расслаблению в работе. Поэтому должен быть предусмотрен механизм ежегодной отчетности руководителей партийных отделений перед товарищами по партии и одновременно должен быть введен принцип ротации постоянно действующих органов партии, чего у нас тоже нет.

Должны быть предусмотрены ежегодные обновления персонального состава Генерального Совета партии, региональных и местных политсоветов не менее чем на 10% от их численности. Таким образом, за 5-летний цикл работы, будет обновляться как минимум 50% численности органов партии, соответствующих структур, политсоветов, и Генерального совета, что обеспечит должный баланс между преемственностью и теми, кто реально хорошо разбирается в партийной работе, в партийном строительстве, с одной стороны, и притоком современных новых людей, которые должны оживлять работу партии, с другой.

Я убежден, что все те предложения, которые я только что сделал, способны принести нашей партии дополнительные дивиденды, сделать ее гораздо более демократичной и открытой.

Вообще, сила любой партии, мы это знаем и по прежним временам, и по нашей новейшей истории, она, конечно, зависит от силы лидера партии, но не в меньшей степени она зависит от состояния работы в первичных организациях. Потому что там живут люди и именно по тому, как идет работа в первичных организациях, в муниципальном и региональном звене и судят о достоинствах партии.

Вы знаете, что все негативные проекции на партию, все негативные суждения, или во всяком случае значительная их часть, связаны также с отрицательной оценкой деятельности тех или иных региональных руководителей партийной организации или региональных руководителей субъектов государства. Как региональных, так и муниципальных. Поэтому основная работа должна быть сконцентрирована именно там.

Нам нужно запустить единый и естественный механизм генерации лидеров партии на всех уровнях. Только в этом случае партия будет партией победителей, партия будет добиваться успехов и у партии будет будущее. Если мы такой механизм сможем создать, у меня нет никаких сомнений в том, что предстоящие годы будут приносить партии победы.

Если мы сможем такой механизм запустить, общий уровень доверия к партии со стороны наших людей будет другим, а это самое главное. Потому что это то бесценное достояние, которым партия обязана дорожить и которое она обязана сохранять в самой максимальной степени. Вот те идеи, с которыми я хотел бы обратиться к вам, коллеги.

И.ЯРОВАЯ: Спасибо, спасибо, уважаемый Дмитрий Анатольевич. Вы, конечно же знаете, что у нас собрались наши коллеги от Камчатки до Калининграда, поэтому такое мощное представительство…

Д.МЕДВЕДЕВ: От Камчатки вижу, да.

И.ЯРОВАЯ: Да. Поэтому вы абсолютно правы. И, конечно же, у всех нас есть понимание того, что партия «Единая Россия», так сложилось, мы задаем некую тональность, некий барометр политической культуры. И собственно говоря, понимая эту ответственность, мы понимаем, что самое сложное и самое важное – это соответствовать самым высоким ожиданиям граждан. Если позволите, поскольку мы обсуждали с нашими представителями патриотической платформы в регионах многие уже подходы к формированию наших выборных должностей, формированию выборных органов, выдвижению губернаторов, высказать первоначально, очень коротко, позицию.

Во-первых, мы предлагаем все-таки праймериз распространить и на секретарей. И объясню почему. Вы абсолютно правы, когда говорите: для нас важна не только партийная оценка, для нас очень важно, как нас оценивает общество. И если мы предполагаем и понимаем, что секретарь - это лицо партии в регионе, этот тот человек, который вероятно, если он является лидером, то может быть выдвинут и на должность губернатора, то совершенно логично, что мы не должны столкнуться с ситуацией, когда, проходя праймериз на должность губернатора, мы выясним, что оказывается, общественная оценка другая. И имиджевые издержки, и возможность обновления партии, во многом связаны с тем, чтобы мы были максимально открыты. Мы знаем, когда проходит праймериз, уважаемые средства массовой информации наших кандидатов, ну, образно говоря, оденут и разденут несколько раз. Ну, разве не этого хочет партия? Разве мы не хотим того, чтобы мы были абсолютно открыты? Ну, пусть тогда наш секретарь, настоящий лидер, который имеет хорошую репутацию сразу идет к нашим и общественным организациям, и к нашим коллегам. И мы будем уверены, что партией в регионе руководит человек, который для нас и точка опоры, и который ведет нас вперед. Поэтому предложение и праймериз туда распространить. Что касается вообще альтернативности, тайности в выборах на конференциях и собраниях, то мы, конечно «за». Я думаю, что сегодня все эту вашу инициативу абсолютно поддержат.

Вы же у нас член первичной организации и знаете, что в первичках не всегда есть альтернатива. Может быть, искусственно вот на первичном уровне и опасно создавать. Может быть, где маленькие первичные организации заложить норму Устава - как правило? Может быть, это будет логичнее? Потому что если создавать искусственную конкуренцию, это тоже вредно. Но на региональном местном уровне для конкуренции есть все условия. Поэтому, думаю, коллеги, чтобы не узурпировать, что называется, а дать право высказать мнение всем, а у нас еще присутствуют здесь коллеги социальной и либеральной платформ… Вообще у нас внутрипартийная дискуссия идет очень часто горячо, но когда мы принимаем решения, поверьте, мы единая команда и мы действуем солидарно и отвечать готовы солидарно. Поэтому, если позволите, как поступим? Или сразу дадим залу или нашим коллегам справа и слева?

А.МАКАРОВ: Ну, после столь либеральных речей патриотического клуба либералам было почти вроде бы нечего добавить. Сначала общая оценка. Дмитрий Анатольевич, ну, в общем-то круто, вот изменения-то такие. И, когда они сами по себе идут, эти изменения, мне кажется, что нет смысла в каких-то дополнительных искусственных образованиях. Вот выборы на конференции. Ведь на конференцию выбирают людей. Это что, не праймериз? Что мы не доверяем самим себе? Что мы не доверяем тем, кого избрали? Кстати, давайте не будем забывать, что праймериз-то как раз будут проводить те самые секретари, которых может быть надо переизбрать. То, что сейчас прозвучало, это и есть на самом деле демократия. Конференция, альтернативные выборы, тайное голосование… да куда, зачем нам создавать еще что-то искусственное? Мне кажется, что это уже не либералия, а какое-то ненужное нагромождение. Поэтому полностью поддерживаю позицию. Главное то, что мы все разные, как разные люди, которые за нас голосуют, как разные члены партии, поэтому у нас не может не быть разных точек зрения. Они все равно будут разными. И, мне кажется, это очень важно, что мы все научились друг друга слышать и научились друг друга слушать. Это главное достоинство в партии, которую ни в коем случае нельзя потерять. Мы доверяем друг другу. Поэтому, мне кажется, излишни здесь какие-то искусственные нагромождения. Это позиция либерального клуба.

А.ИСАЕВ: Спасибо большое. Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые коллеги. Мы тоже в социальной платформе очень рады той дискуссии, которая разворачивается. Я хочу сразу сказать, наверняка журналисты скажут: вот, наверное, партия до этого была устроена неправильно, а вот теперь она будет устроена правильно… И я могу сказать почему.

Мне кажется, что она и устроена была правильно, и предложения, которые прозвучали по изменению тоже правильны. Потому что мы, центристы, не догматики. Есть догматические партии. Они говорят только так: мы исходим из требований времени, тогда, когда партия создавалась, страна была развалена, ее надо было сшивать, ее надо было объединять. Поэтому та централизация, которая была изначально в партии, она была правильна. Партия создавалась из трех разных движений, причем боровшихся между собой на предыдущих выборах. Это тоже требовало определенной централизации, это требовало того, чтобы центр иногда вмешивался и мирил, сажал за стол переговоров представителей одного и того же региона. Сейчас иная ситуация. Мы уже достаточно сильны для того, чтобы быть более открытыми и демократичными. Мы можем позволить себе реальную демократию в партии. И поэтому я поддерживаю полностью, я считаю, что вот не случайно Дмитрий Анатольевич начал с выборов секретарей регионального отделения, потому что это как раз и есть самый главный уровень, который покажет демократичность партии там, где состоятся реальные альтернативные выборы. Я согласен с Андреем Михайловичем о том, что, конечно же, окончательное решение за конференцией. Мы не можем лишить, проведя любой праймериз, мы не можем лишить права ни одного делегата конференции не проходившего праймериз, права …

Вот, я хочу избираться. Или я предлагаю избрать такого то. Но я все-таки поддержал бы Ирину Анатольевну. Я проводил бы праймериз, не как обязательное мероприятие, а как рекомендуемое мероприятие. Почему? Потому что наша задача, ведь на конференции собирается партийный актив, они, как правило, и так знают кандидатов, они и так понимают - наша задача, чтобы лидер стал лидером не партийного актива, а организации как таковой. Чтобы он проехал по региону, чтобы он повстречался с людьми, чтобы он разобрался в том, какие проблемы в каждой из точек. Еще один важный момент. На конференции будут только наши делегаты, члены партии. А ведь партия имеет вокруг себя целую плеяду сторонников, массовые общественные организации, чьи представители могут быть приглашены на праймериз. Ну, скажем, если профсоюзы будут участвовать хотя бы на уровне праймериз в определении того, кто является руководителем нашего регионального отделения, ему же проще будет договариваться с этими профсоюзами, когда в дальнейшем он будет выстраивать с ними союзнические отношения и вести переговоры по тем или иным вопросам. Поэтому окончательное решение за конференцией. Безусловно, альтернативность избрания, но рекомендовать, не навязывать, рекомендовать региональным отделения предварительно проводить праймериз. Предварительно. Для того, чтобы познакомилось как можно большее количество с кандидатами. Я предложил бы также, чтобы кандидаты, и мы могли бы это рекомендовать, на сайте регионального отделения вывешивали свои предвыборные заявления для того, чтобы любой член и сторонник партии могли познакомиться и понять, что это за кандидат, что он несет региональному отделению, нужно его поддерживать или не нужно поддерживать данного кандидата. Бесспорно, праймериз необходимы при выдвижении на руководящие должности в субъектах Федерации.

Что касается альтернативности выборов. Я поддерживаю альтернативность на центральном уровне, на региональном уровне. И я согласился бы с Ириной о том, что для первичных организаций, как правило, потому что иногда бывают маленькие первичные организации, и там создавать искусственную альтернативность… Конечно, если мы напишем альтернативность, то они будут назначать альтернативного кандидата. Но мы ведь не этого хотим. Мы хотим реально для того, чтобы с самого начала механизм заработал как альтернативный механизм. И я выражу, наверное, не свойственную социальному крылу партии умеренность и скажу, что ротацию Генерального совета я предложил бы проводить осторожно, 10 процентов год. Не 20 и не 25…

Д.МЕДВЕДЕВ: А я 10 процентов и сказал.

А.ИСАЕВ: …да, да, 10. Потому что… именно 10 - очень важная ротация, очень важная замена, но также очень важно, чтобы сохранялось работающее ядро.

Д.МЕДВЕДЕВ: Я же так и сказал, что должен быть в результате этого создан механизм преемственности, когда за 5 лет обновится ровно половина. Половина людей будет новых, а половина людей будет тех, кто уже имеет огромный или там очень солидный опыт работы в руководящих органах партии. Это мне кажется нормально. Ну что, тогда может быть, зал послушаем? Это было бы правильно.

И.ЯРОВАЯ: Да дорогие друзья, я думаю, что темы отчетности, которую затронул Дмитрий Анатольевич, наверное, вы тоже коснетесь, потому что это очень важно: не терять связь с региональным, с местным и первичным отделением. Коллеги.

Д.МЕДВЕДЕВ: А есть у нас, эти самые, микрофоны-то? Будьте добры, дайте, а иначе не слышно будет. Включить надо.

Н.ПАНКОВ:Спасибо большое. Приволжский регион, Панков Николай Васильевич, Саратовское региональное отделение. Полностью поддерживаем все предложения, какие здесь обсуждаете. Для того, чтобы партия в дальнейшем могла двигаться и развиваться, мы должны конкурировать, соответственно, выборность, и, соответственно, тайное голосование. И правильно Дмитрий Анатольевич отметил, это основное должно быть первичное звено, наши с вами первичные отделения. И я вас, Ирина Анатольевна, поддерживаю, как представительно одной площадки, именно нашей, патриотический клуб в основу ставит первичное звено, поэтому, Дмитрий Анатольевич, вы патриот, также беспокоитесь о первичном отделении. (АПЛОДИСМЕНТЫ)

Наверное, будет правильно, возможно, здесь не прозвучало, но все-таки, первичному отделению установить квоту присутствия и в региональные политсоветы, и в местные политсоветы, наверное, это будет правильно. Не только остановиться на Генеральном совете. Также продумать механизм отчетности перед первичным звеном. Вот это также один из ключевых моментов для того, чтобы рассмотреть как-то в Уставе или в других партийных документах. Спасибо.

И.ЯРОВАЯ: Спасибо, Николай Васильевич. Вот представительство в вышестоящем органе, оно злободневно не только для Генерального совета, поэтому, если у нас первичка появится обязательно в вышестоящих уровнях до Генсовета - это будет очень хорошо. Коллеги, пожалуйста, Сергей Иванович.

С.НЕВЕРОВ: Неверов Сергей, Алтайский край, представительство, в региональном отделении на учете. Я хотел затронуть вопрос, коллеги. Мне кажется, очень важным, прозвучавшие сейчас предложение, это участие первичных отделений и местных отделений в вышестоящих органах партии. Руководящим органом партии, постоянно действующим, у нас предполагается, и мы обсуждали это, в Устав заложить, это Генеральный совет. И если Ирина Анатольевна сказала, что, если у нас будут представители первичных отделений непосредственно находиться на этом уровне, то, естественно, конечно, региональные отделения, несомненно, должны будут эту практику тоже принять.

Дмитрий Анатольевич, мы анализировали данные, когда кампанию провели, анализировали результаты по ряду регионов, я вам назову такие удивительные цифры. У нас есть регионы, где уровень поддержки в ряде первичных отделений составлял до 70, до 80% в рамках этих избирательных участков. Это говорит о том, что там на самом деле правильно подобрана и структура первичного отделения и секретарь, кто активно проводил эту работу. Избирательный участок, это 3 тысячи человек, до 3 тысяч человек, в среднем 2 тысячи. То есть, там идет активная работа, непосредственно на этом участке, и это уровень поддержки вот таким образом был осуществлен. Поэтому, когда мы будем давать возможность ни секретарям региональных отделений, ни губернатору, находиться в высших органах власти, в высших органах партии, в Генеральном совете или в Высшем совете, а тем представителям первичных организаций, которые обеспечивают этот уровень поддержки, это, как раз, конечно, и будет такое новое внимание и новый элемент участия первичных организаций. И здесь было бы правильно обсудить какой уровень. Вы сказали, что не менее пятой части, то есть, это порядка до 20-ти процентов. Поэтому можно обсудить и 20, можно обсудить и более... Это не квота, это участие... У нас 92 тысяч 600 первичных организаций, и 2,5 тысячи местных организаций, то есть, по большому счету 88 тысяч лидеров… Я думаю, что мы определим уровень и достойное место представителям первичных отделений.

И.ЯРОВАЯ:Спасибо, Сергей Иванович. Коллеги, прошу Андрей Юрьевич.

А.ВОРОБЬЕВ:Я тоже хотел бы сказать несколько слов на весьма смелые, и точно своевременные предложения Дмитрия Анатольевича. Я считаю, что все эти процедуры предполагают конкуренцию... Значит, это исключает возможность какого-то, ну, так скажем, не очень добросовестного отношения к собственному делу. Поэтому и на первичном, местном, региональном уровне выборы, безусловно, сделают организацию более живой, более интересной...

Что касается праймериз, то здесь я думаю, абсолютное большинство эту процедуру проходило этим летом, ну, или при подготовке к региональному собранию, это совершенно точно, Дмитрий Анатольевич, нужно совершенствовать, это очень полезное мероприятие. И третье предложение, о котором я хотел высказаться. Может быть, было бы здорово, если бы венцом этих праймериз были дебаты, и тогда на первичном, на местном или региональном уровне в финале предстояло бы встретиться кому-то из нас с вами, и высказать свою позицию. Спрос на дебаты, как показали последние исследования в 2011 году, достаточно высок, 40 процентов жителей страны интересуются этой формой политического общения. Я думаю, что, вот, если бы еще дополнительно дебаты вошли в нашу партийную жизнь, это был бы тоже шаг навстречу нашей консолидации, и усиления по всем статьям... Спасибо.

П.СЫЧЕВ: Павел Сычев, я представляю «Молодую Гвардию Единой России». Мы хоть и молодежная организация, но уже доказали и свою активность, и активно подключаемся к партийным проектам. И поддержу Андрея Юрьевича, у нас была возможность показать на молодежных праймериз, выдвинуть своих кандидатов в различные органы. У нас есть депутаты Государственной Думы, Законодательного собрания. Я бы просто хотел отметить то, что и возмо?

Общественная приемная