Положение о порядке проведения предварительного внутрипартийного голосования по определению кандидатур для последующего выдвижения кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

УТВЕРЖДЕНО
решением Президиума Генерального совета
Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
от 08.06.2012, с изменениями
и дополнениями от 21.06.2012,
21.02.2013, 13.03.2013, 17.02.2014, 30.04.2014

ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке проведения
предварительного внутрипартийного голосования
по определению кандидатур для последующего выдвижения кандидатом
на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)

Москва 2014

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящее Положение в соответствии с пунктами 8.1, 13.7.7.7.4 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (далее – Партия) устанавливает порядок проведения предварительного внутрипартийного голосования по определению кандидатур для последующего выдвижения кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) Конференцией соответствующего регионального отделения Партии (далее – предварительное внутрипартийное голосование).

1.2. Предварительное внутрипартийное голосование организуется и проводится в целях предоставления возможностей гражданам Российской Федерации, общественным объединениям участвовать в политической жизни общества.

1.3. Для целей настоящего Положения применяются следующие сокращения и основные понятия:

• Выборщики – граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, обладающие полной дееспособностью, наделенные в соответствии с настоящим Положением правом голосования по кандидатам предварительного внутрипартийного голосования;
• Кандидаты предварительного внутрипартийного голосования – граждане Российской Федерации, не являющиеся членами иных политических партий, обладающие пассивным избирательным правом на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), кандидатуры которых утверждены Региональным политическим советом для последующего голосования по ним в рамках процедуры предварительного внутрипартийного голосования;
• Модель проведения предварительного внутрипартийного голосования, модель – форма проведения процедуры предварительного внутрипартийного голосования в соответствии с принципами, установленными настоящим Положением;
• Процедура предварительного внутрипартийного голосования – комплекс мероприятий, проводимых Партией и (или) структурными подразделениями Партии, действующими на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, по определению кандидатур для последующего выдвижения кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
• Региональный политический совет – Региональный политический совет соответствующего регионального отделения Партии.

1.4. Предварительное внутрипартийное голосование является обязательной уставной формой внутрипартийной деятельности Партии, проводится в соответствии с требованиями Устава Партии, решениями центральных органов Партии и не входит в сферу регулирования законодательства Российской Федерации о выборах.

Предварительное внутрипартийное голосование не является выборами на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и не является процедурой выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

1.5. Предварительное внутрипартийное голосование может проводиться по одной из следующих моделей:

• модель №1 – в голосовании по кандидатам предварительного внутрипартийного голосования могут принимать участие все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом на выборах высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации);
• модель №2 – в голосовании по кандидатам предварительного внутрипартийного голосования могут принимать участие граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом на выборах высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) и зарегистрированные в качестве выборщиков в соответствующих структурных подразделениях Партии;
• модель №3 – в голосовании по кандидатам предварительного внутрипартийного голосования могут принимать участие граждане Российской Федерации из числа членов Партии, членов и участников иных организаций, утвержденные Региональным политическим советом в качестве выборщиков;
• модель №4 – в голосовании по кандидатурам предварительного внутрипартийного голосования могут принимать участие граждане Российской Федерации из числа членов Партии, утвержденные Региональным политическим советом в качестве выборщиков.

1.6. Принципы моделей предварительного внутрипартийного голосования устанавливаются Приложением №1 к настоящему Положению.

1.7. Модель проведения предварительного внутрипартийного голосования  определяется решением Регионального политического совета.

Указанное решение принимается не позднее, чем за 60 дней до дня, не ранее которого в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах могут быть назначены выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

2. ОБЩИЙ ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ
И ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ВНУТРИПАРТИЙНОГО ГОЛОСОВАНИЯ

2.1. Организационно-методическое сопровождение проведения процедуры предварительного внутрипартийного голосования возлагается на Региональный исполнительный комитет соответствующего регионального отделения Партии.

2.2. Решение о проведении предварительного внутрипартийного голосования в соответствии с установленной моделью принимается Региональным политическим советом в срок, установленный пунктом 1.7 настоящего, и должно содержать дату начала и окончания процедуры предварительного внутрипартийного голосования.

Указанное решение подлежит размещению (опубликованию) в течение суток с момента его принятия на сайте соответствующего регионального отделения Партии в информационно-телекоммуционной сети «Интернет», а также может быть направлено в средства массовой информации для опубликования.

2.3. Правом предложения кандидатур кандидатов предварительного внутрипартийного голосования обладают:

• Общественные объединения;
• Граждане Российской Федерации – в порядке самовыдвижения в соответствии с пунктом 2.4 настоящего Положения.

2.4. Граждане Российской Федерации, не являющиеся членами иных политических партий, обладающие пассивным избирательным правом на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), вправе предложить свою кандидатуру для участия в процедуре предварительного внутрипартийного голосования путем самовыдвижения. При этом самовыдвижение гражданина, не являющегося членом Партии, должно быть поддержано не менее чем 10 членами Партии, состоящими на учете в соответствующем региональном отделении Партии.

2.5. Предложения по кандидатурам кандидатов предварительного внутрипартийного голосования вносятся в Региональный политический совет через Региональный исполнительный комитет. Вместе с указанными предложениями представляются заявления-анкеты кандидатур кандидатов предварительного внутрипартийного голосования установленного образца (Приложение 2). В случае самовыдвижения гражданина, не являющегося членом Партии, также представляются подписи членов Партии в поддержку выдвижения кандидатуры кандидата предварительного внутрипартийного голосования. Поддержка самовыдвижения осуществляется путем проставления подписи членом Партии в подписном листе с указанием даты и времени ее проставления. Подписные листы оформляются по форме согласно Приложению 3 к настоящему Положению.

2.6. Гражданин Российской Федерации, выдвинувший свою кандидатуру для участия в процедуре предварительного внутрипартийного голосования в порядке самовыдвижения, представивший документы, установленные пунктом 2.5 настоящего Положения, вправе незамедлительно получить письменное подтверждение их получения.

2.7. Субъекты предложения кандидатур вправе вносить предложения по кандидатурам кандидатов предварительного внутрипартийного голосования в течение срока, установленного решением Регионального политического совета, который не может составлять менее 24 дней с даты начала процедуры предварительного внутрипартийного голосования, определенной в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Положения.

2.8. В соответствии с пунктом 8.1 Устава Партии в случае предложения кандидатур кандидатов предварительного внутрипартийного голосования Председателем Партии, Председателем Высшего совета Партии, Высшим советом Партии, Генеральным советом Партии, Президиумом Генерального совета Партии порядок и особенности  проведения предварительного внутрипартийного голосования определяются Президиумом Генерального совета Партии.

2.9. Не позднее чем через пять дней со дня истечения срока, установленного пунктом 2.7 настоящего Положения, Региональный политический совет рассматривает кандидатуры кандидатов предварительного внутрипартийного голосования и утверждает список кандидатов, который выносится на процедуру предварительного внутрипартийного голосования (список кандидатов предварительного внутрипартийного голосования).

При этом в список кандидатов предварительного внутрипартийного голосования должно быть включено не менее четырех кандидатур.

2.10. Кандидат предварительного внутрипартийного голосования может быть исключен из списка кандидатов предварительного внутрипартийного голосования в следующих случаях:

• выявление в отношении кандидата предварительного внутрипартийного голосования фактов, влекущих за собой утрату им пассивного избирательного права;
• отсутствие среди документов, представленных для предложения кандидатуры кандидата предварительного внутрипартийного голосования документов, указанных в пункте 2.5 настоящего Положения;
• выявление факта предоставления кандидатом предварительного внутрипартийного голосования недостоверной информации в заявлении-анкете;
• представления субъектами, указанными в пункте 2.3 настоящего Положения, решения об отзыве предложенной кандидатуры кандидата предварительного внутрипартийного голосования;
• представление кандидатом предварительного внутрипартийного  голосования письменного заявления о снятии своей кандидатуры.

2.11. Регламент предварительного внутрипартийного голосования, определяющий порядок формирования, количество и полномочия счетных (избирательных) комиссий, порядок проведения и график встреч кандидатов предварительного внутрипартийного голосования с выборщиками, голосования, оповещения участников предварительного внутрипартийного голосования о встречах и голосованиях, информационного сопровождения предварительного внутрипартийного голосования, в том числе доступа представителей средств массовой информации, иные вопросы организации процедуры внутрипартийного голосования, утверждается Региональным политическим советом с соблюдением следующих требований:

• каждый бюллетень для голосования заверяется подписью не менее одного члена счетной комиссии;
• каждый выборщик вправе отдать свой голос в поддержку не более чем за трех из общего числа кандидатур, внесенных в бюллетень для голосования.

2.12. Каждому лицу, чья кандидатура внесена в список кандидатов предварительного внутрипартийного голосования, представляются проекты регламента встреч, графика их проведения для внесения предложений.

2.13. В течение периода проведения встреч кандидаты предварительного внутрипартийного голосования обязаны принять участие во встречах с выборщиками – предпочтительно в форме дебатов (дискуссий) не менее чем в 30 процентах местных отделений Партии, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

2.14. По окончании тайного голосования счетная (избирательная) комиссия производит подсчет голосов в местах проведения голосования путем суммирования количества голосов выборщиков, поданных за каждого кандидата предварительного внутрипартийного голосования, чья кандидатура внесена в бюллетени для тайного голосования и составляет протокол об итогах голосования.

2.15. На основании данных протоколов об итогах голосования счетная (избирательная) комиссия составляет итоговый протокол результатов предварительного внутрипартийного голосования. Итоговый протокол предварительного внутрипартийного голосования подписывается всеми присутствующими членами счетной (избирательной) комиссии, в нем проставляется дата и время его подписания (часы и минуты). Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов счетной комиссии.

Председатель счетной (избирательной) комиссии представляет в Региональный политический совет итоговый протокол результатов предварительного внутрипартийного голосования для утверждения.

2.16. Использованные бюллетени для голосования передаются на ответственное хранение в Региональный исполнительный комитет соответствующего регионального отделения Партии.

2.17. Региональный политический совет утверждает итоговый протокол результатов предварительного внутрипартийного голосования, оформляет итоговый список кандидатов предварительного внутрипартийного голосования для последующего его внесения на Конференцию регионального отделения Партии.

При этом в итоговый список кандидатов предварительного внутрипартийного голосования включаются три кандидата предварительного внутрипартийного голосования, прошедших процедуру предварительного внутрипартийного голосования и набравших наибольшее число голосов по результатам предварительного внутрипартийного голосования.

2.18. Конференция регионального отделения Партии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о выборах и Уставом Партии, выдвигает кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на альтернативной основе (три кандидата) из числа кандидатур, прошедших предварительное внутрипартийное голосование.

3. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

3.1. Контроль проведения процедуры предварительного внутрипартийного голосования осуществляют Центральная контрольно-ревизионная комиссия Партии и Региональная контрольно-ревизионная комиссия соответствующего регионального отделения Партии.

3.2. Вопросы, возникающие по итогам голосования, решаются соответствующими счетными (избирательными) комиссиями.

3.3. При проведении предварительного внутрипартийного голосования по определению кандидатур для последующего выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) Партией, ее региональными отделениями на досрочных либо повторных выборах, сроки, указанные в настоящем Положении, могут быть сокращены.

3.4. При применении настоящего Положения в избирательный цикл ОСЕНЬ‑2014 региональным отделениям Партии необходимо учитывать следующие особенности проведения предварительного внутрипартийного голосования по определению кандидатур для последующего выдвижения кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):

• если решение о проведении предварительного внутрипартийного голосования в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Положения на момент принятия решения об изменениях и дополнениях в настоящее Положение не принято, Положение подлежит применению в полном объеме. При этом сроки, указанные в Положении, могут быть сокращены.
• если решение о проведении предварительного внутрипартийного голосования в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Положения на момент принятия решения об изменениях и дополнениях в настоящее Положение принято, а встречи кандидатов предварительного внутрипартийного голосования с выборщиками не состоялись, предварительное внутрипартийное голосование проводится по одной из четырех моделей. При этом срок, указанный в пункте 1.7 Положения, может быть сокращен.

Приложение 1

ПРИНЦИПЫ МОДЕЛЕЙ ПРОВЕДЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ВНУТРИПАРТИЙНОГО ГОЛОСОВАНИЯ

1. Предварительное внутрипартийное голосование согласно модели №1 осуществляется в соответствии со следующими принципами:

• выборщиками являются граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом на выборах на должность высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации); 
• голосование по кандидатам предварительного внутрипартийного голосования (далее – голосование) проводится в единый день голосования;
• голосование организуют и проводят счетные (избирательные) комиссии;
• деятельность по организации и проведению процедуры предварительного внутрипартийного голосования, установлению итогов голосования, формированию итогового списка кандидатов предварительного внутрипартийного голосования осуществляется открыто и гласно;
• деятельность организаций, выпускающих средства массовой информации, и их представителей по освещению организации и проведения процедуры внутрипартийного предварительного голосования осуществляется свободно;
• представители средств массовой информации вправе присутствовать на рассмотрении Региональным политическим советом, счетными (избирательными) комиссиями вопросов, связанных с организацией и проведением предварительного внутрипартийного голосования, при принятии указанными органами решений по вопросам предварительного внутрипартийного голосования, а также при проведении встреч кандидатов предварительного внутрипартийного голосования с выборщиками, при голосовании (с обязательным условием соблюдения тайны волеизъявления), при установлении итогов голосования счетными (избирательными) комиссиями;
• для проведения встреч кандидатов предварительного внутрипартийного голосования с выборщиками, голосования региональное отделение Партии в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе арендовать на основе договора здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от формы собственности;
• для проведения голосования используются урны, обеспечивающие тайну волеизъявления гражданина Российской Федерации, принимающего участие в предварительном внутрипартийном голосовании;
• голосование осуществляется в местах, расположенных в пределах границ избирательного участка, соответствующего месту жительства выборщика;
• для участия в голосовании гражданин Российской Федерации при получении бюллетеня предварительного внутрипартийного голосования предъявляет паспорт или документ, установленный законодательством Российской Федерации в качестве документа, заменяющего паспорт гражданина;
• кандидаты предварительного внутрипартийного голосования в допускаемых законом формах и законными методами осуществляют деятельность, направленную на получение наибольшего числа голосов выборщиков.

2. Предварительное внутрипартийное голосование согласно модели №2 осуществляется в соответствии со следующими принципами:

• выборщиками являются граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом на выборах на должность высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) и зарегистрированные в качестве участников предварительного внутрипартийного голосования соответствующими структурными подразделениями Партии в порядке, установленном регламентом проведения предварительного внутрипартийного голосования;
• голосование может проводиться непосредственно после каждой встречи кандидатов предварительного внутрипартийного голосования с выборщиками либо в единый день голосования;
• голосование организуют и проводят счетные (избирательные) комиссии;
• деятельность организаций, выпускающих средства массовой информации, и их представителей по освещению организации и проведения процедуры внутрипартийного предварительного голосования осуществляется свободно;
• представители средств массовой информации вправе присутствовать на рассмотрении Региональным политическим советом, счетными (избирательными) комиссиями вопросов, связанных с организацией и проведением предварительного внутрипартийного голосования, при принятии указанными органами решений по вопросам предварительного внутрипартийного голосования, а также при проведении встреч кандидатов предварительного внутрипартийного голосования с выборщиками, при голосовании (с обязательным условием соблюдения тайны волеизъявления), при установлении итогов голосования счетными (избирательными) комиссиями;
• для проведения встреч кандидатов предварительного внутрипартийного голосования с выборщиками, голосования региональное отделение Партии в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе арендовать на основе договора здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от формы собственности;
• голосование осуществляется в местах, расположенных в пределах границ избирательного участка, соответствующего месту жительства выборщика;
• кандидаты предварительного внутрипартийного голосования в допускаемых законом формах и законными методами осуществляют деятельность, направленную на получение наибольшего числа голосов выборщиков. 

3. Предварительное внутрипартийное голосование согласно модели №3 осуществляется в соответствии со следующими принципами:

• выборщиками могут быть члены Партии, члены и участники (физические лица) общественных объединений, заключивших с Партией соглашения о взаимодействии и сотрудничестве, а также Общероссийского общественного движения «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИЮ»;
• персональный состав выборщиков утверждается Региональным политическим советом, при этом половина из общего числа выборщиков должна быть назначена из числа членов Партии;
• голосование осуществляется непосредственно после проведения встреч кандидатов предварительного внутрипартийного голосования с выборщиками. В ходе указанных встреч между кандидатами предварительного внутрипартийного голосования проводятся дебаты;
• голосование организуют и проводят счетные (избирательные) комиссии;
• представители средств массовой информации, аккредитованные в порядке, установленном регламентом проведения предварительного внутрипартийного голосования, вправе присутствовать на рассмотрении вопросов, связанных с организацией и проведением предварительного внутрипартийного голосования, при принятии соответствующих решений по вопросам предварительного внутрипартийного голосования, а также при проведении встреч кандидатов предварительного внутрипартийного голосования с выборщиками, голосования (с обязательным условием соблюдения тайны волеизъявления), при установлении итогов голосования счетными (избирательными) комиссиями;
• кандидаты предварительного внутрипартийного голосования в допускаемых законом формах и законными методами осуществляют деятельность, направленную на получение наибольшего числа голосов выборщиков. 

4. Предварительное внутрипартийное голосование согласно модели №4 осуществляется в соответствии со следующими принципами:

• выборщиками являются члены Партии, утвержденные Региональным политическим советом в качестве участников предварительного внутрипартийного голосования;
• голосование организуют и проводят счетные (избирательные) комиссии;
• голосование осуществляется непосредственно после проведения встреч кандидатов предварительного внутрипартийного голосования с выборщиками;
• на встречах кандидатов предварительного внутрипартийного голосования с выборщиками и голосованиях вправе присутствовать кандидаты предварительного внутрипартийного голосования, выборщики, а также лица, осуществляющие в соответствии с  регламентом проведения предварительного внутрипартийного голосования, организацию встречи и голосования;
• представители средств массовой информации вправе присутствовать на мероприятии, организуемом региональным отделением Партии в целях доведения до всеобщего сведения информации о результатах внутрипартийного предварительного голосования;
• кандидаты предварительного внутрипартийного голосования в допускаемых законом формах и законными методами осуществляют деятельность, направленную на получение наибольшего числа голосов выборщиков.