Положение о порядке проведения предварительного внутрипартийного голосования по определению кандидатур для последующего выдвижения кандидатами в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ

УТВЕРЖДЕНО
решением Президиума Генерального совета
Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
от 16.06.2011, с изменениями
и дополнениями от 21.02.2013, 13.03.2013, 17.02.2014

ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке проведения
предварительного внутрипартийного голосования
по определению кандидатур для последующего выдвижения
кандидатами в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации

Москва 2014

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящее Положение – в соответствии с пунктом 8.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (далее – Партия) – устанавливает порядок проведения предварительного внутрипартийного голосования по определению кандидатур для последующего выдвижения кандидатами в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ», ее региональными отделениями (далее – предварительное внутрипартийное голосование).

1.2. Порядок проведения предварительного внутрипартийного голосования по определению кандидатур для последующего выдвижения кандидатами в депутаты представительных органов муниципальных образований, на должности выборных должностных лиц местного самоуправления устанавливается соответствующими положениями, утверждаемыми Региональными политическими советами региональных отделений Партии с учетом соблюдения норм и принципов настоящего Положения, а также требований законодательства Российской Федерации, соответствующих норм и положений Устава Партии.

1.3. Предварительное внутрипартийное голосование организуется и проводится в целях предоставления возможностей гражданам Российской Федерации, общественным объединениям участвовать в политической жизни общества.

1.4. Для целей настоящего Положения применяются следующие сокращения и основные понятия:

Выборщики – граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, обладающие полной дееспособностью, наделенные в соответствии с настоящим Положением правом голосования по кандидатам предварительного внутрипартийного голосования;

Кандидаты предварительного внутрипартийного голосования – граждане Российской Федерации, являющиеся членами и сторонниками Партии, а также не являющиеся членами иных политических партий, обладающие пассивным избирательным правом на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, кандидатуры которых утверждены органом, уполномоченным принимать решения по вопросам организации и проведения процедуры предварительного внутрипартийного голосования, предусмотренной настоящим Положением.

Модель проведения предварительного внутрипартийного голосования, модель – форма проведения процедуры предварительного внутрипартийного голосования в соответствии с принципами, установленными настоящим Положением;

Процедура предварительного внутрипартийного голосования – комплекс мероприятий, проводимых Партией и (или) структурными подразделениями Партии по определению кандидатур для последующего выдвижения кандидатами в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

Региональный политический совет – Региональный политический совет соответствующего регионального отделения Партии;

Уполномоченный  орган - орган, уполномоченный принимать решения по вопросам организации и проведения процедуры предварительного внутрипартийного голосования, предусмотренной настоящим Положением. Уполномоченным органом является: Организационный комитет по проведению предварительного внутрипартийного голосования – при применении моделей №1, №2, №3, Региональный политический совет – при применении модели № 4.

1.5. Предварительное внутрипартийное голосование является обязательной уставной формой внутрипартийной деятельности Партии и не входит в сферу регулирования законодательства Российской Федерации о выборах.

Предварительное внутрипартийное голосование не является выборами депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и не является процедурой выдвижения кандидатов (списка кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

1.6. Предварительное внутрипартийное голосование может проводиться по одной из следующих моделей:

• модель №1 - в голосовании по кандидатам предварительного внутрипартийного голосования могут принимать участие все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;
• модель №2 – в голосовании по кандидатам предварительного внутрипартийного голосования могут принимать участие граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и зарегистрированные в качестве выборщиков в соответствующих структурных подразделениях Партии;
• модель №3 – в голосовании по кандидатам предварительного внутрипартийного голосования могут принимать участие граждане Российской Федерации из числа членов Партии, членов и участников иных организаций, утвержденные Организационным комитетом по проведению предварительного внутрипартийного голосования в качестве выборщиков.
• модель №4 – в голосовании по кандидатурам предварительного внутрипартийного голосования могут принимать участие граждане Российской Федерации из числа членов Партии, утвержденные Региональным политическим советом в качестве выборщиков.

1.7. Принципы моделей предварительного внутрипартийного голосования устанавливаются Приложением №1 к настоящему Положению.

1.8. Модель проведения предварительного внутрипартийного голосования  определяется решением Регионального политического совета.

Указанное решение принимается не позднее, чем за 60 дней до дня, не ранее которого в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах могут быть назначены выборы депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

1.9. При проведении предварительного внутрипартийного голосования по модели №1, модели №2, модели №3 Региональный политический совет в срок, установленный в пункте 1.8 настоящего Положения принимает решение о формировании Организационного комитета по проведению предварительного внутрипартийного голосования, определяя его количественный и персональный состав.

1.10. В состав Организационного комитета по проведению предварительного внутрипартийного голосования могут входить:

• члены Партии, состоящие на учете в соответствующем региональном отделении Партии;
• представители общественных объединений, с которыми Партия заключила соглашения о взаимодействии и сотрудничестве;
• представители уполномоченного органа структурного подразделения Общероссийского общественного движения «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИЮ», осуществляющего свою деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

1.11. По решению Регионального политического совета в состав Организационного комитета по проведению предварительного внутрипартийного голосования могут входить иные субъекты.

1.12. Секретарь регионального отделения Партии и Руководитель Регионального исполнительного комитета регионального отделения Партии входят в состав Организационного комитета по проведению предварительного внутрипартийного голосования по должности.

1.13. Председатель Организационного комитета по проведению предварительного внутрипартийного голосования избирается из числа его членов на первом заседании Организационного комитета по проведению предварительного внутрипартийного голосования.

1.14. Заседание  Организационного комитета по проведению предварительного внутрипартийного голосования является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа его членов.

1.15. Решения Организационного комитета по проведению предварительного внутрипартийного голосования принимаются большинством голосов от числа зарегистрированных на заседании членов Организационного комитета по проведению предварительного внутрипартийного голосования при наличии кворума.

2. ОБЩИЙ ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ВНУТРИПАРТИЙНОГО ГОЛОСОВАНИЯ

2.1. Организационно-методическое сопровождение проведения процедуры предварительного внутрипартийного голосования возлагается на Региональный исполнительный комитет соответствующего регионального отделения Партии. Организация процедуры предварительного внутрипартийного голосования осуществляется с учетом рекомендаций Центрального исполнительного комитета Партии.

2.2. Решение о проведении предварительного внутрипартийного голосования в соответствии с установленной моделью принимается уполномоченным органом в срок, установленный пунктом 1.8 настоящего Положения, и должно содержать дату начала и окончания процедуры предварительного внутрипартийного голосования.

Указанное решение  подлежит обязательному размещению (опубликованию) в течение суток с момента его принятия на сайте соответствующего регионального отделения Партии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также может быть направлено в организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации для опубликования.

2.3. Правом предложения кандидатур кандидатов предварительного внутрипартийного голосования обладают:

• общественные объединения, за исключением политических партий;
• граждане Российской Федерации – в порядке самовыдвижения в соответствии с пунктом 2.4. настоящего Положения;
• иные субъекты – по решению уполномоченного органа.

2.4. Граждане Российской Федерации, не являющиеся членами иных политических партий, обладающие пассивным избирательным правом на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, вправе предложить свою кандидатуру для участия в процедуре предварительного голосования путем самовыдвижения. При этом самовыдвижение гражданина, не являющегося членом Партии, должно быть поддержано не менее чем 10 членами Партии, состоящими на учете в соответствующем региональном отделении Партии.

2.5. Предложения по кандидатурам кандидатов предварительного внутрипартийного голосования вносятся в уполномоченный орган. Вместе с указанными предложениями представляются заявления-анкеты кандидатов установленного образца (Приложение 2). В случае самовыдвижения гражданина, не являющегося членом Партии, также представляются подписи членов Партии в поддержку выдвижения кандидатуры кандидата предварительного внутрипартийного голосования. Поддержка самовыдвижения осуществляется путем проставления подписи членом Партии в подписном листе с указанием даты и времени ее проставления. Подписные листы оформляются по форме согласно Приложению 3 к настоящему Положению.

2.6. Субъекты предложения кандидатур вправе вносить предложения  по кандидатурам кандидатов предварительного внутрипартийного голосования в течение срока, установленного решением уполномоченного органа, который не может составлять менее 24 дней с даты начала процедуры предварительного внутрипартийного голосования, определенной уполномоченным органом в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Положения.

2.7. В соответствии с пунктом 8.1 Устава Партии в случае предложения кандидатур кандидатов предварительного внутрипартийного голосования Председателем Партии, Председателем Высшего совета Партии, Высшим советом Партии, Генеральным советом Партии, Президиумом Генерального совета Партии порядок и особенности  проведения предварительного внутрипартийного голосования  определяются Президиумом Генерального совета Партии.

2.8. Не позднее чем через пять дней со дня истечения срока, установленного пунктом 2.6 настоящего Положения, уполномоченный орган обобщает представленные предложения и утверждает список кандидатов, который выносится на процедуру предварительного внутрипартийного голосования (список кандидатов предварительного внутрипартийного голосования).

2.9. Кандидат предварительного внутрипартийного голосования может быть исключен уполномоченным органом из списка кандидатов в следующих случаях:

• выявление в отношении кандидата предварительного внутрипартийного голосования фактов, влекущих за собой утрату им пассивного избирательного права;
• отсутствие среди документов, представленных для предложения кандидатуры кандидата предварительного внутрипартийного голосования, документов, указанных в пункте 2.5 настоящего Положения;
• выявление факта предоставления кандидатом предварительного внутрипартийного голосования недостоверной информации в заявлении – анкете;
• представление субъектами, указанными в пунктах 2.3 и 2.7 настоящего Положения, решения об отзыве предложенной кандидатуры предварительного внутрипартийного голосования;
• представление кандидатом предварительного внутрипартийного голосования письменного заявления о снятии своей кандидатуры.

2.10. Регламент предварительного внутрипартийного голосования, определяющий  порядок формирования, количество и полномочия счетных (избирательных) комиссий, порядок проведения и график встреч кандидатов предварительного внутрипартийного голосования с выборщиками, голосования, оповещения участников предварительного внутрипартийного голосования о встречах и голосованиях, информационного сопровождения предварительного внутрипартийного голосования, в том числе доступа представителей средств массовой информации, иные вопросы организации процедуры внутрипартийного голосования  утверждается уполномоченным органом с соблюдением следующих требований:

•  голосование по кандидатам предварительного внутрипартийного голосования является тайным;
•  каждый бюллетень для голосования заверяется подписью одного из членов счетной (избирательной) комиссии и печатью соответствующего регионального отделения Партии;
•  голосование по кандидатам является рейтинговым. Порядок голосования определяется уполномоченным органом;
•  подсчет результатов тайного голосования проводится непосредственно по итогам голосования и в местах его проведения и оформляется протоколом.

2.11. В случае если в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации список кандидатов по единому избирательному округу подлежит разбивке на общую часть и региональные (территориальные) группы, порядок проведения встреч кандидатов предварительного внутрипартийного голосования, претендующих на вхождение в общую часть, устанавливается решением уполномоченного органа.

2.12. По окончании голосования счетная (избирательная) комиссия производит подсчет голосов и составляет протокол об итогах голосования.

2.13. На основании данных протоколов об итогах голосования счетная (избирательная) комиссия составляет итоговый протокол результатов предварительного внутрипартийного голосования.

Председатель счетной (избирательной) комиссии представляет итоговый протокол результатов предварительного внутрипартийного голосования в уполномоченный орган для утверждения.

2.14. Использованные бюллетени для предварительного внутрипартийного голосования передаются на ответственное хранение в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Положения в Региональный исполнительный комитет соответствующего регионального отделения Партии.

2.15. Уполномоченный орган утверждает итоговый протокол результатов предварительного внутрипартийного голосования, подводит итоги предварительного внутрипартийного голосования, формирует итоговый список кандидатов предварительного внутрипартийного голосования и утверждает его протоколом.

В случае если решение об утверждении итогового протокола принималось Организационным комитетом по проведению предварительного внутрипартийного голосования, документы, перечисленные в абзаце 1 настоящего пункта, направляются в Региональный политический совет.

2.16. Региональный политический совет оформляет итоговый список кандидатов предварительного внутрипартийного голосования как список кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, подлежащих рассмотрению и выдвижению Конференцией соответствующего регионального отделения Партии (далее – список кандидатов), и вносит его на рассмотрение Президиума Генерального совета Партии для согласования в порядке, установленном Уставом Партии.

Вместе со списком кандидатов в Президиум Генерального совета Партии представляется копия протокола уполномоченного органа об утверждении итогового списка кандидатов предварительного внутрипартийного голосования.

2.17. По итогам рассмотрения перечисленных документов Президиум Генерального совета Партии принимает соответствующее решение и направляет согласованный список кандидатов в Региональный политический совет регионального отделения Партии для последующего их выдвижения кандидатами в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о выборах и Уставом Партии.

3. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

3.1. Контроль проведения процедуры предварительного внутрипартийного голосования осуществляют Центральная контрольно-ревизионная комиссия Партии и Региональная контрольно-ревизионная комиссия соответствующего регионального отделения Партии, а при применении моделей №1, №2, №3 – также контрольно-ревизионные органы организаций, с которыми Партия заключила соглашения о взаимодействии и сотрудничестве.

3.2. Вопросы, возникающие по итогам голосования, решаются соответствующими счетными (избирательными) комиссиями.

3.3. При проведении предварительного внутрипартийного голосования по определению кандидатур для последующего выдвижения кандидатами в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Партией, ее региональными отделениями на досрочных, повторных либо дополнительных выборах сроки, указанные в настоящем Положении могут быть сокращены.

Приложение 1

ПРИНЦИПЫ МОДЕЛЕЙ ПРОВЕДЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ВНУТРИПАРТИЙНОГО ГОЛОСОВАНИЯ

1. Предварительное внутрипартийное голосование согласно модели №1 осуществляется в соответствии со следующими принципами:

• выборщиками являются граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации; 
• голосование по кандидатам предварительного внутрипартийного голосования (далее - голосование) проводится в единый день голосования.
• голосование организуют и проводят счетные (избирательные) комиссии;
• деятельность по организации и проведению процедуры предварительного внутрипартийного голосования, установлению итогов голосования, формированию итогового списка кандидатов предварительного внутрипартийного голосования осуществляется открыто и гласно;
• деятельность организаций, выпускающих средства массовой информации, и их представителей по освещению организации и проведения процедуры внутрипартийного предварительного голосования осуществляется свободно;
• представители средств массовой информации вправе присутствовать на рассмотрении Региональным политическим советом, Организационным комитетом по проведению предварительного внутрипартийного голосования, счетными (избирательными) комиссиями вопросов, связанных с организацией и проведением предварительного внутрипартийного голосования, при принятии указанными органами решений по вопросам предварительного внутрипартийного голосования, а также при проведении встреч кандидатов предварительного внутрипартийного голосования с выборщиками, при голосовании (с обязательным условием соблюдения тайны волеизъявления), при установлении итогов голосования счетными (избирательными) комиссиями;
• для проведения встреч кандидатов предварительного внутрипартийного голосования с выборщиками, голосования региональное отделение Партии в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе арендовать на основе договора здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от формы собственности;
• для проведения голосования используются урны, обеспечивающие тайну волеизъявления гражданина Российской Федерации, принимающего участие в предварительном внутрипартийном голосовании;
• голосование осуществляется в местах, расположенных в пределах границ избирательного участка, соответствующего месту жительства выборщика;
• для участия в голосовании гражданин Российской Федерации при получении бюллетеня предварительного внутрипартийного голосования предъявляет паспорт или документ, установленный законодательством Российской Федерации в качестве документа, заменяющего паспорт гражданина;
• кандидаты предварительного внутрипартийного голосования в допускаемых законом формах и законными методами осуществляют деятельность, направленную на получение наибольшего числа голосов выборщиков.

2. Предварительное внутрипартийное голосование согласно модели №2 осуществляется в соответствии со следующими принципами:

• выборщиками являются граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и зарегистрированные в качестве участников предварительного внутрипартийного голосования соответствующими структурными подразделениями Партии в порядке, установленном регламентом проведения предварительного внутрипартийного голосования;
• голосование может проводиться непосредственно после каждой встречи кандидатов предварительного внутрипартийного голосования с выборщиками либо в единый день голосования;
• голосование организуют и проводят счетные (избирательные) комиссии;
• деятельность организаций, выпускающих средства массовой информации, и их представителей по освещению организации и проведения процедуры внутрипартийного предварительного голосования осуществляется свободно;
• представители средств массовой информации вправе присутствовать на рассмотрении Региональным политическим советом, Организационным комитетом по проведению предварительного внутрипартийного голосования, счетными (избирательными) комиссиями вопросов, связанных с организацией и проведением предварительного внутрипартийного голосования, при принятии указанными органами решений по вопросам предварительного внутрипартийного голосования, а также при проведении встреч кандидатов предварительного внутрипартийного голосования с выборщиками, при голосовании (с обязательным условием соблюдения тайны волеизъявления), при установлении итогов голосования счетными (избирательными) комиссиями;
• для проведения встреч кандидатов предварительного внутрипартийного голосования с выборщиками, голосования региональное отделение Партии в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе арендовать на основе договора здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от формы собственности;
• голосование осуществляется в местах, расположенных в пределах границ избирательного участка, соответствующего месту жительства выборщика;
• кандидаты предварительного внутрипартийного голосования в допускаемых законом формах и законными методами осуществляют деятельность, направленную на получение наибольшего числа голосов выборщиков. 

3. Предварительное внутрипартийное голосование согласно модели №3 осуществляется в соответствии со следующими принципами:

• выборщиками могут быть члены Партии, члены и участники (физические лица) общественных объединений, заключивших с Партией соглашения о взаимодействии и сотрудничестве, представители организаций, входящих в Организационный комитет по проведению предварительного внутрипартийного голосования;
• персональный состав выборщиков утверждается Организационным комитетом по проведению предварительного внутрипартийного голосования, при этом половина из общего числа выборщиков должна быть назначена из числа членов Партии по предложению Регионального политического совета;
• голосование осуществляется непосредственно после проведения встреч кандидатов предварительного внутрипартийного голосования с выборщиками. В ходе указанных встреч между кандидатами предварительного внутрипартийного голосования проводятся дебаты;  
• голосование организуют и проводят счетные (избирательные) комиссии;
• представители средств массовой информации, аккредитованные в порядке, установленном регламентом проведения предварительного внутрипартийного голосования, вправе присутствовать на рассмотрении вопросов, связанных с организацией и проведением предварительного внутрипартийного голосования, при принятии соответствующих решений по вопросам предварительного внутрипартийного голосования, а также при проведении встреч кандидатов предварительного внутрипартийного голосования с выборщиками, голосования (с обязательным условием соблюдения тайны волеизъявления), при установлении итогов голосования счетными (избирательными) комиссиями;
• кандидаты предварительного внутрипартийного голосования в допускаемых законом формах и законными методами осуществляют деятельность, направленную на получение наибольшего числа голосов выборщиков. 

4. Предварительное внутрипартийное голосование согласно модели №4 осуществляется в соответствии со следующими принципами:

• выборщиками являются члены Партии, утвержденные Региональным политическим советом в качестве участников предварительного внутрипартийного голосования;
• голосование организуют и проводят счетные (избирательные) комиссии;
• голосование осуществляется непосредственно после проведения встреч кандидатов предварительного внутрипартийного голосования с выборщиками;
• на встречах кандидатов предварительного внутрипартийного голосования с выборщиками и голосованиях вправе присутствовать кандидаты предварительного внутрипартийного голосования, выборщики, а также лица, осуществляющие в соответствии с  регламентом проведения предварительного внутрипартийного голосования, организацию встречи и голосования;
• представители средств массовой информации вправе присутствовать на мероприятии, организуемом региональным отделением Партии в целях доведения до всеобщего сведения информации о результатах внутрипартийного предварительного голосования;
• кандидаты предварительного внутрипартийного голосования в допускаемых законом формах и законными методами осуществляют деятельность, направленную на получение наибольшего числа голосов выборщиков.