Стратегия модернизации библиотечного дела России

Проект для обсуждения

Преамбула: роль и место библиотек в общественной жизни

Актуальность разработки Стратегии модернизации библиотечного дела России обусловлена тем, что технологические инновации привели современное общество в состояние, при котором создание, хранение, доступ и распространения знаний и других культурных ценностей претерпевают кардинальные и бесповоротные изменения.

Библиотеки, на протяжении веков являвшиеся собирателями интеллектуальнойпамяти наций и государств, сегодня выступают системой информационного обеспечения, поддерживающей экономический рост стран и народов, оставаясь при этом крупнейшими хранилищами, предоставляющими в общественное пользование результаты развития цивилизации — сокровища истории, технологического развития икультуры мира.

Вместе с тем, нарастающая динамика общемировых и локальных технологических, экономических, социальных и культурных изменений ставит перед библиотеками вопросы, от решения которых принципиально зависит их дальнейшее существование. Идеология преобразований подразумевает построение информационного общества, базирующегося, в свою очередь, на экономике знаний. В этих условиях библиотекам закономерно приходится играть всё более значимую роль. Скорости внедрения, применения и устаревания технологий заставляют библиотеки наращивать темпы, объём и разнообразие услуг с тем, чтобы пользователи могли применять их в своей повседневной деятельности. А потому современные библиотеки, отвечающие потребностям российского общества, ставшего на путь модернизации, должны стать действенным инструментом социального развития, подлинной информационной инфраструктурой разворачивающихся перемен.

Библиотеки сегодня:

• реализуют идею беспрепятственного и доступного всем категориям населения обмена информацией;
• способствуют росту интеллектуальной составляющей в процессах общемирового производства, предоставляя его участникам знания и опыт, накопленный, зафиксированный и хранящийся в библиотечных фондах;
• содействуют развитию передовых технологий, внедрению нововведений, содействуют укреплению предпринимательского духа экономического сообщества;
• создают новые формы услуг и обслуживания, повышающие комфорт пользователей и улучшающие качество жизни;
• гарантируют сохранность, неизменность, аутентичность и легитимность предоставления результатов интеллектуальной и творческой деятельности, возводя эти требования в число приоритетов своей деятельности;
• содействуют социальному росту граждан, способствуя самообразованию и их дополнительной профессиональной подготовке;
• являются наиболее демократичным, толерантным центром межкультурного и межконфессионального взаимодействия;
• интегрируют и на практике реализуют опыт сохранения мирового цивилизационного, национального и локального культурного наследия.

Соответственно, библиотеки могут рассматриваться как социальный институт (и учреждение), поддерживающий и участвующий в реализации государственных реформ, влияющий на процессы модернизации и демократизации общества через содействие процессам развития науки, образования, экономики и культуры.

Приоритеты развития российских библиотек в условиях модернизации

Стратегия модернизации библиотечного дела России (далее — Стратегия) призвана определить цели, задачи и функции библиотек России, пути, методы и средства достижения этих целей. Стратегия исходит из анализа проблемной ситуации в деятельности библиотечно-информационных учреждений всех видов и форм собственности и учитывает происходящие в обществе демографические, политические, экономические и социально-культурные изменения, их влияние на условия функционирования библиотечной системы страны в целом.

Цель Стратегии — определение основных направлений модернизации библиотечного дела России.

Задача Стратегии — модернизация и обеспечение инновационного развития библиотек. Под модернизацией понимается качественное улучшение форм, методов и результатов деятельности библиотек, а также совершенствование способов управления библиотечной системой страны.

Стратегическая цель преобразований в библиотечном деле — обеспечение конституционных прав граждан на доступ к информации и культурнымценностям, повышение культурного, образовательного и интеллектуального потенциала населения России в целях дальнейшего поступательного развития страны по пути модернизации.

Глобальными, приоритетными целямидеятельности библиотек России признаются:

1. Предоставление гарантированного доступа настоящим и будущим жителям страны к накопленной документированной информации.
2. Информационное сопровождение исследований в ключевых областях естественных, технических, социальных и гуманитарных наук.
3. Создание, организация и предоставление широких возможностей использования постоянно и динамично увеличивающегося объёма знаний.
4. Обогащение культурной жизни нации, предоставление во всеобщее пользование лучших образцов искусства и культуры.
5. Сохранение для будущих пользователей исторически значимых образцов интеллектуального и культурного наследия.

Факторы, определяющие необходимость модернизации библиотечного дела России:

• переход страны на инновационный путь развития;
• нацеленность государства на последовательную модернизацию науки и экономики;
• формирование гражданского общества;
• развитие информационного общества.

Законодательная база Стратегии

Стратегияподготовлена в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учётом международных нормативных документов в области библиотечного дела и информатизации.

Законодательную и нормативную базу библиотечного дела в Российской Федерации составляют:

Конституция Российской Федерации, устанавливающая права граждан страны на беспрепятственный доступ к информации (ст. 29) и права на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44), что гарантирует для граждан страны свободный доступ к информационным ресурсам музеев и библиотек, удовлетворение информационных потребностей пользователей, распространение информации любым законным способом.

Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.09.1992 г. № 3612-1, определяющий права и свободы человека в области культуры, обязанности государства, разделение компетенций в области библиотечного обслуживания между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти в субъектах Российской Федерации (ст. 39, 40), а также устанавливающий бесплатность для населения основных услуг общедоступных библиотек (ст. 30), и не допускающий приватизацию культурного наследия народов России (ст. 44).

Федеральный закон РФ «О библиотечном деле» от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ, регулирующий общие вопросы организации библиотечного дела, государственную политику в области библиотечного дела (ст. 14 и др.), а также устанавливающий принципы деятельности библиотек, которые гарантируют гражданам страны права на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность (ст. 5 и др.).

Федеральный закон РФ «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ, устанавливающий цели формирования национального библиотечного фонда и его общественного использования в целях сохранения культурного наследия и библиотечно-информационного обслуживания пользователей (ст. 4).

Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ, где уточняется право на доступ к информации и подчёркивается, что государственные информационные ресурсы, в числе которых информационные ресурсы государственных и муниципальных библиотек, являются открытыми и общедоступными (ст. 8).

Таким образом, библиотека является гарантом права граждан на доступ к информации и гарантом доступа граждан к технологиям, позволяющим это право осуществить.

Для разработки отдельных направлений Стратегии принципиальное значение имеют:

• Раздел VII Части IV Гражданского кодекса Российской Федерации «Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации» / от 18.12.2006 г. № 230-ФЗ;
• Распоряжение Правительства Российской Федерации «Изменения, которые вносятся в социальные нормативы и нормы, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063-р» / от 13 июля 2007 г. № 923-р;
• Приказ Министерства культуры Российской Федерации «Об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры (общедоступных библиотек и культурно-досуговых учреждений) / от 20 февраля 2008 г. № 32;
• Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки / принят Конференцией Российской библиотечной ассоциации, XIIIЕжегодная сессия, 22 мая 2008 г.;

а также:

• Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года / утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
• Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации/ утв. Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212);
• Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы) / утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р;
• Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в РФ до 2015 года и плана действий по их реализации / одобрены Правительством Российской Федерации от 01.06.2006 № МФ-П44-2462;
• Проект «Инновационная Россия — 2020 (Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года) / Министерство экономического развития Российской Федерации, 2010 г.;
• Проект «Концепции развития библиотечного дела в РФ до 2015 года» / Министерство культуры Российской Федерации, 2007 г.; а также ряд других документов;

Стратегия опирается на отечественный и мировой библиотечный опыт, учитывает влияние экономических и социально-культурных изменений, происходящих как в России, так и в целом в мире на деятельность библиотек, особенности их функционирования в условиях развития информационного общества.

Проблемная ситуация

Библиотеки сегодня — наиболее многочисленная группа учреждений культуры. В стране насчитывается около 130 тысяч библиотек. Из них: библиотеки системы Министерства культуры Российской Федерации составляют примерно 37%, библиотеки сферы образования (школьные, вузовские, средних специальных учебных заведений) — 49%, библиотеки Российской академии наук — менее 1%, библиотеки других ведомств — 13%. По данным на 01.01.2010 г. публичные, общедоступные библиотеки составляют 99,4 % от общего числа библиотек Министерства культуры Российской Федерации, в том числе библиотеки, расположенные в сельской местности – 78,7 % (35,9 тысяч по данным 2009 г.).

Общедоступных библиотек всех ведомств по данным 2009 г. было зарегистрировано 46 697, в том числе, в ведении Министерства культуры находилось 45 782, из них 9 являлись федеральными.

Число библиотек органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации составило 260: 86 универсальных научных библиотек, 33 юношеских, 72детских и детско-юношеских, 69 специальных библиотек для слепых.

Число библиотек органов исполнительной власти муниципальных образований в тот же период составило 45 511.

В стране действует около 60 тысяч школьных библиотек.

На 1 января 2010 г. в России насчитывалось 4003 детские библиотеки (в 2000 г. — 4447). Среди них, 1 библиотека федерального уровня (Российская государственная детская библиотека), 76 региональных библиотек (20 республиканских детских библиотек и республиканских детско-юношеских библиотек, 47 областных и 9 краевых), 3926 муниципальных детских библиотек, в том числе, 24 централизованные детские библиотечные системы.

Прослеживается устойчивая динамика уменьшения числа библиотек всех видов: по отношению к 2005 г. число общедоступных библиотек всех ведомств в России уменьшилось на 5,6 %, примерно по 1% в год.

Единой системы библиотек всех ведомств не существует, что негативно сказывается на качестве библиотечного обслуживания населения. При этом библиотеки выполняют не только информационную, но и воспитательную, образовательную, досуговую функции, так как наиболее приближены к населению и часто являются единственным учреждением культуры в населенном пункте.

Существует проблема неравномерности размещения библиотек в пределах одного муниципального образования, субъекта и в целом по России, а также их плохая транспортная доступность. В стране достаточно большое количество населенных пунктов, где нет библиотек (от 40% и до 80% населенных пунктов в различных регионах). К тому же, в большом количестве муниципальных образований отсутствуют каналы связи и возможности подключения к сети Интернет (по данным 2010 г. подключены к Интернет не более 16% всех общедоступных библиотек страны). Очень часто в сельских территориях муниципальная библиотека — единственное учреждение, способное на внедрение в деловой обиход и быт населения информационных и коммуникационных технологий, развитие навыков поиска и обработки информации.

Библиотекам характерна слабая материально-техническая оснащенность, значительный процент зданий библиотек нуждается в ремонте, газификации, телефонизации.

Важнейшей проблемой, напрямую влияющей на качественное выполнение библиотеками своих конституционных обязанностей, является недостаточная обновляемость и некачественное комплектование их фондов. В подавляющем большинстве фонды библиотек неукомплетованы, устарели морально и физически, не соответствуют информационным потребностям и запросам сегодняшних пользователей.

Острейшей проблемой является хронически низкая заработная плата сотрудников библиотек, следствием чего, в том числе, являются падение престижа профессии, дефицит кадров, при явной тенденции их старения, а также недостаточная квалификация сотрудников библиотек (в том числе, небольшой процент специалистов со средним и высшим специальным образованием).

Также серьезной проблемой, напрямую влияющей на обеспечение социальных гарантий гражданам России на доступ к информации, является несовершенство нормативно-правовой основы библиотечного дела.

Исходя из сказанного, предметными задачами Стратегии являются:

1. Формирование национального библиотечного ресурса, доступного в цифровой форме всем гражданам страны.
2. Развитие единого информационного пространства, создание различных видов цифрового контента.
3. Создание качественно новой системы услуг, предоставляемых пользователям библиотек на основе свободного доступа к гарантированно достоверной информации.
4. Обеспечение сохранности библиотечных фондов как национального культурного достояния на основе использования новейших технических средств и информационных технологий.
5. Доведение материально-технической базы библиотек до уровня соответствующего нормативным требованиям; модернизация ресурсной базы библиотек.
6. Повышение социального престижа библиотечной профессии и уровня заработной платы персонала библиотек.

На решение задач Стратегии оказывают влияние следующие условия:

• интенсивное внедрение во все общественные сферы информационных и коммуникационных технологий;
•  разрушение единой системы библиотек (как общедоступных, так и научных) и системы единого библиотечного фонда страны, и также практическое уничтожение Государственной системы научно-технической информации;
• многонациональный характер отечественной культуры;
• обозначившаяся в последние годы тенденция к утрате населением ценностных, исторических и культурных ориентиров;
• принципиальное изменение информационных запросов пользователей библиотек;
• информационное и технологическое (т.н. «цифровое») неравенство читателей и пользователей библиотек различных регионов, библиотек различной ведомственной принадлежности.

Пути разрешения проблем

1. Развитие нормативно-правовой базы библиотечного дела — совершенствование библиотечных законов, корреляция с правовой сферой смежных отраслей.
2. Формирование и внедрение системы государственных (муниципальных) заданий на услуги библиотек, а также государственного заказа для издательств, обеспечивающих библиотеки и др.
3. Формирование национального библиотечного ресурса (национальной электронной библиотеки, сводного электронного каталога и т.п.).
4. Развитие системы электронных коммуникаций в библиотеках.
5. Создание (или возрождение) государственных и общественных органов по выработке государственной общественной библиотечной политики (напр., Межведомственного библиотечно-информационного совета при Правительстве Российской Федерации; Центральной библиотечно-информационной комиссии, которая «встала» бы во главе системы научных и образовательных библиотек;создание Фонда поддержки библиотечных инноваций и т.п.).
6. Увеличение бюджетного финансирования (напр., на основе нормативов, сравнимых с системой образования и науки, а также с процентным соотношением доли бюджетного финансирования библиотек ведущих зарубежных стран).
7. Строительство «под ключ» новых зданий библиотек или проведение ремонта; функциональная реконструкция помещений для создания комфортных условий для читателей в имеющихся зданиях, в том числе, для людей с ограниченными возможностями (строительство специализированных зданий), техническое перевооружение библиотек.
8. Внедрение мобильного библиотечного обслуживания (на базе КИБО) для обеспечения библиотечного обслуживания граждан, проживающих в населенных муниципальных образованиях, где нет учреждений культуры.
9. Превращение библиотек в многофункциональные центры, а также развитие профильных для каждой библиотеки направлений деятельности.
10. Систематическое обновление фондов библиотек, уделение особого внимания качеству комплектования, в том числе путём введения системы рекомендательной библиографии (федерация — регион — муниципальная библиотека).
11. Информатизация: оснащение и регулярное обновление компьютерного и офисного оборудования библиотек.
12. Обеспечение и развитие каналов связи, подключение к Интернет всех библиотек страны; использование Сводного каталога библиотек России, Национального библиотечного ресурса, электронных каталогов, баз данных, и т.д.
13. Развитие виртуальной справочной службы, доставки документов по современных каналам связи (ЭДД); развитие сетевого взаимодействия библиотек.
14. Организация предоставления дополнительных услуг по формированию навыков граждан в технологиях поиска и обработки информации, в том числе консультационных услуг, помощь в получении государственных электронных услуг.
15. Повышение профессионального уровня сотрудников библиотек.
16. Повышение заработной платы сотрудников библиотек, повышение социального статуса профессии.
17.  Создание благоприятных социальных условий для молодых сотрудников и сотрудников библиотек, работающих в сельской местности.

В рамках реализации Стратегии предполагается модернизировать библиотеки России в современные информационные, консультативные, просветительские, досуговые центры, создав условия для комплексного развития территорий.

Ожидаемые результаты

Информационные ресурсы библиотек будут открыты и доступны пользователям в любое время посредствам сети Интернет, возрастет оперативность получения необходимой информации.

Население получит возможность оперативного доступа к достоверным, легитимным информационным ресурсам российских и зарубежных библиотек, а также к мировым культурным благам.

Услуги, предоставляемые библиотекой, будут ориентированы на информационное сопровождение экономического и социального обновления местного сообщества, обмен идеями и знаниями помогут людям ощутить свой потенциал и повысить свой интеллектуальный уровень, что, в свою очередь будет способствовать модернизации страны.

_____________________________________________________________

Проект Стратегии разрабатывался рабочей группой, созданной при Общественном комитете содействия развитию российских библиотек, в феврале – апреле 2011 г. Предлагается для широкого обсуждения и последующей доработки. Совместно с Программой действий по модернизации российской библиотечной системы проект Стратегии будет представлен для утверждения Высшему совету Всероссийской политической партии «Единая Россия».